近年来，随着社会经济的快速发展，人们越来越富裕，赌博现象亦越发泛滥，严重扰乱社会秩序，危害社会稳定。我们对此进行了统计调研，发现近三年来，阜宁县检察院受理的赌博类案件在逐年增多，其中利用赌博机犯罪类案件占很大比重，应当引起重视。

　　一、本院受理的此类案件基本情况分析 

　　2014年至2016年期间，阜宁县院共受理赌博犯罪类案件41件66人，其中利用赌博机犯罪案件高达30件39人。分别为：2014年，受理赌博犯罪类案件7件12人，其中利用赌博机犯罪案件6件11人；2015年受理赌博犯罪类案件11件21人，其中利用赌博机犯罪案件8件9人；2016年受理赌博犯罪类案件23件33人，其中利用赌博机犯罪案件16件19人。从以上数据看，赌博类犯罪，特别是利用赌博机犯罪类案件呈现逐年上升和高发趋势，亟需重点整治。 

　　二、利用赌博机犯罪类案件呈现的特点 

　　通过分析调研，发现该类案件有以下特点： 

　　一是作案主体多样化。近年来此类案件的涉案嫌疑人从传统的以网吧、游戏机厅老板为主，向小超市、小饭馆、小彩票店的营业主蔓延。且作案方式也由传统的共同犯罪向单独作案转变。调研分析发现，近三年来所办此类案件的涉案嫌疑人是小超市、小饭馆、小彩票店营业主的案件分别占此类案件总数的0%、12.5%、43.8%。 

　　二是作案手段科技化。传统的“老虎机”已不多见，取而代之的是对普通娱乐电子游戏机更换软件，进行改装后，设立“斗地主”、“捕鱼游戏”等具有“退币、押分或者设置赔率”赌博功能的游戏机，误导人们将赌博以为是游戏，放松警惕心理。调研分析发现，近三年来所办此类案件中的赌博机基本都是新型改装后的具有赌博功能的游戏机。 

　　三是作案地点隐蔽化。涉案嫌疑人将作案地点从城市的娱乐场所转向偏远农村地区一些人员流动性较大的场所，如农村小超市、小饭馆、小彩票店等地点，他们利用门市的内设暗房来摆放赌博机以掩人耳目。如李红成、左青林合谋，利用左青林位于芦蒲镇初级中学斜对面开设的重庆麻辣烫门市内设暗房（离该中学大门150米）摆设赌博机，以诱惑放学来吃饭的尚欠缺辨别能力的青少年进行赌博。 

　　四是作案后果轻刑化。我院所办理的利用赌博机犯罪30件39人案件中，涉案人员均未被逮捕，且均被法院作有罪判决，其中38人适用拘役（缓刑）、徒刑缓刑等轻刑，只有1人被判处三年以下有期徒刑，轻缓刑适用率高达97%。 

　　三、此类案件高发的原因分析 

　　一是开设赌场的低成本、高利润刺激此类犯罪高发。此类犯罪的赌场开设只需要购买上几台二手赌博机，租用一间房屋，就可以组织多人赌博。一台价值几百元的赌博机，一天就能收回成本。投入少、获利快使得赌博机成为大量不法分子非法敛财、获取暴利的工具。谋取暴利是此类犯罪高发的根本原因。 

　　二是法制宣传教育乏力，群众的法律意识淡薄。由于社会对赌博机违法性的宣传教育力度不够，群众对赌博机违法性的认识不足，再加上在赌博机上的赌博活动被披上了娱乐游戏的外衣，很多人并不知道那些机器就是赌博机，只以为是游戏机，因而根本不知道自己是在赌博。群众法律意识淡薄是此类犯罪高发的社会原因。 

　　三是法律规定对此类犯罪的惩处力度不大，缺乏震慑力。法院在审理过程中考虑到此类犯罪属于轻罪，因此判决时对多数被告人适用了缓刑和罚金刑，导致判处实刑率较低。这样既达不到惩戒、震慑犯罪分子的作用，又给人们造成“交罚金就不用坐牢”的误区，起不到教育广大群众和遏制赌博犯罪的作用。犯罪成本较低是此类案件高发的重要原因。 

　　四是群众缺乏理财或致富技能，无所事事易沉迷赌博。涉案人员往往文化水平不高，又缺乏理财或致富技能，找不到好的工作，没有固定职业和稳定收入，精神生活日益空虚，为了寻求刺激，参与赌博。我院办理的此类案件中，很多涉案嫌疑人都是刑满释放人员，他们流入社会，谋生无着，就业无门，生存没有出路，整日无所事事，因此沉迷赌博。社会安置帮教的缺位亦是此类犯罪高发的原因之一。 

　　四、对策与建议 

　　对此，检察机关建议： 

　　一是强化法制宣传，积极营造反赌禁赌氛围。充分利用报刊、广播电视、互联网等媒体，大力宣传涉及赌博的法律法规，加深人民群众对赌博社会危害性的认识，引导人民群众甑别游戏与赌博之间的界限，提高自我保护意识和预防能力，切实做到珍惜财富、远离赌博。另一方面，要发动和组织社会力量对赌博活动进行监督举报，在全社会营造抵制赌博的良好氛围。 

　　二是强化监管力度，严厉打击开设赌场犯罪。积极创新查处赌博机长效管理机制，彻底杜绝选择性执法、短期执法的现象。建议本地市场监督管理部门、文化部门、公安部门等行政管理部门建立联席会议制度，加强协作配合，努力从源头上做好防范工作。对电子游戏厅等娱乐场所要形成诚信档案，一旦发现其有涉赌情形，应限制其市场准入资格，净化娱乐市场。对超市、饭馆、彩票店等营业场所也要严格检查是否合法经营。 

　　三是强化检警合作，通过提前介入积极引导侦查取证工作。办案中发现部分涉案嫌疑人在提请逮捕时被以事实不清、证据不足不批准逮捕。在统一认识和执法尺度的基础上，检察机关应做好提前介入工作，引导公安机关在侦查此类犯罪案件时，提前做好证据的固定，避免案发后证据被篡改、破坏或毁灭的情形。由于此类犯罪的社会危害性极大，亦可能引发其他犯罪，对此，司法部门应当加大惩处力度，切实达到惩戒犯罪的目的。 

　　四是强化帮教疏导，积极推动再就业帮扶。办案中发现大部分涉案嫌疑人曾经犯故意犯罪，这些人员原本就无稳定工作，服刑出来后由于与社会脱节，找不到新工作，却发现赌博机投入少、利润高，犯罪成本较低，风险较小，遂导致重新犯罪较高。因此，对于这些违法犯罪者要进行相应帮教和管理，帮助他们自食其力，预防和减少重新犯罪。坚持严打治赌与帮教疏导相结合的方针，发动社会力量优势，共建社会文明。