【基本案情】

　　2019日后2月26日，扬州市江都区检察院接到群众举报：多家教培机构、商场、影院、医院、网吧等人员密集场所存在不同形式的消防安全隐患。经调查发现：上述人员密集场所存在占用、堵塞疏散通道或未按规定设置疏散通道；未配置消防器材；未设置消防安全标志或安全标志未保持完好有效；应急照明灯不能正常使用；未安装防火门，或擅自拆除防火门；防火门锁死或常闭式防火门未保持常闭；消防软管破裂、漏水；防火卷帘下面堆放杂物；灭火器过期；消火栓没有水带、水枪，管道没有水压等十余种问题，消防安全隐患随处存在。扬州市江都区消防大队以及相关行政机关对以上问题存在监管漏洞，依法履职有待加强。

　　【检察履职情况】

　　扬州市江都区检察院接举报线索后，经研判、评估，决定以公共安全作为“等”外探索的方向，开展为期一个月的消防安全公益诉讼专项行动。在专项行动开展中，江都区检察院组织干警认真学习消防相关法律法规，聘请了消防安全专家作为顾问，成立了由分管领导、公益诉讼部门干警、司法警察及消防安全专家组成的专项调查组。对区内人员密集场所消防安全隐患进行了全面排查，排查出5家校外教育培训机构、3家商场、5家影院、3家网吧、4家医院等共计20家人员密集场所40余处安全隐患，并拍摄了现场照片、视频，制作了询问笔录，完成了公益诉讼调查取证。

　　4月4日，根据调查，江都区检察院检察长向区领导作了汇报，受到高度重视，区领导要求相关行政部门要自觉接受检察机关的法律监督，加强与检察机关沟通协作，积极履职。4月16日，江都区检察院邀请区消防大队、文化体育和旅游局、教育局、卫生健康委员会相关负责人、部分人大代表召开了公益诉讼诉前检察建议圆桌会议，通报了检察机关调查核实的有关情况，在沟通、磋商的基础上，根据《中华人民共和国消防法》的相关规定以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，江都区检察院分别向区消防大队、文化体育和旅游局、教育局、卫生健康委员会发送诉前检察建议，要求区消防部门履行查处职责，各行业主管部门履行各自的安全监督管理职责，并对全区人员密集场所开展联合专项检查。

　　诉前检察建议发出后，江都区检察院派员积极参与并督促区消防大队、区卫健委、区文旅局、区教育局开展联合专项治理行动，对 20家人员密集场所存在的消防隐患进一步逐一排查，并全部督促整改到位；针对小学校、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆等“九小”场所，深入排查消防安全隐患，检查经营单位172家，发现火灾隐患351处，下发临时查封决定书10份，下发行政处罚决定书23份，责令“三停”6家，罚款27万余元；组织各行业各单位开展自查自纠，并签订安全生产责任状；利用横幅、LED屏、门户网站、微信公众号、广播电视、报纸等平台开展安全知识宣传，强化经营单位安全生产意识。此外，江都区检察院还与相关行政机关共同商议、建立消防安全长效保障的机制：区文旅局建立了“双随机”的日常安全巡查机制；区教育局建立了部门联合执法机制、年检年报制度、黑白名单制度；区消防大队推行安全生产和消防安全失信“黑名单”制度；江都区检察院也与区消防大队建立了线索移送、日常联络、定期会商、联合开展专项行动、重大舆情通报等合作机制。

　　【发布意义】

　　1.检察机关探索“等”外公益诉讼，应当落实“以人民为中心”的发展理念。如何探索“等”外的范围，实现对公共利益更全面的保护，是检察机关探索的重点。江都区检察院在公益诉讼“等”外探索中，始终坚持以人民为中心，保护公益就是保护人民。本案中，公共安全虽尚未被法律明确纳入到公益诉讼范围，但事关人民群众生命财产安全，江都区检察院立足于检察公益诉讼职能，以保护人民利益为探索“等”外公益诉讼出发点和落脚点，依法维护公共安全，是“以人民为中心”发展理念的具体落实。

　　2.检察机关探索“等”外公益诉讼，应当遵循积极稳妥的原则。“等”外公益诉讼虽然符合检察机关公共利益代表的职能定位，但是不属于法律明文列举的公益诉讼保护范围，检察机关在“等”外探索中应当遵循积极稳妥的原则。本案中，江都区检察院聘请消防专家对各场所消防安全隐患进行了精准研判；主动向区委、上级检察院汇报专项行动的相关情况，得到区委、上级检察院的鼎力支持；与消防部门、行业主管部门多次沟通，达成了“维护公共安全 实现监督共赢”的协作共识，在整个“等”外探索过程中遵循了积极稳妥的原则。

　　3.检察机关探索“等”外公益诉讼，应当坚持双赢多赢共赢的理念。法律监督不是为监督而监督，更不是显现你错我对、争高下、比输赢，其实质是要通过法律监督，帮助被监督者解决问题、补齐短板，共同维护公共利益。在本案中，江都区检察院坚持以类案建议督促相关行政机关依法履职，彰显了检察机关以解决问题为目标的工作理念，在了解消防部门人手不足、监管乏力的困境，以及消防安全监管行政职能交叉的情况后，以“诉前圆桌会议”的方式促成了各行政机关的联合执法；又与相关行政机关共同商议、建立长期有效的监管机制，补齐了消防安全保障制度上的短板，实现了公益诉讼的双赢多赢共赢。

　　4.检察机关探索“等”外公益诉讼，应当实现三个效果的统一。江都区检察院在本次公共安全“等”外公益诉讼探索中，纠正了各场所消防违法行为，促进了行政机关的依法行政，取得了良好的法律效果；通过个案的办理，推动相关行政机关开展对所有人员密集场所的公共安全专项检查，提高了全民消防安全意识，取得了良好的社会效果；勇于担当、积极作为，以实际行为回应了党中央对安全生产的密切关注，取得了良好的政治效果。